仲裁新闻
普通公民能不能成为仲裁代理人?
发布时间:2019/8/16 15:41:40   阅读数: 10634

最近,有位朋友向小编咨询了这样一个问题。

 

面对这位朋友一连串的提问,小编陷入了思考。

立秋

翻开《仲裁法》第29条,的确只规定了“当事人、法定代理人可以委托律师和其他代理人进行仲裁活动”而没有进一步像《民事诉讼法》那样明确“其他代理人”的范围。根据《仲裁法》第七十五条“中国仲裁协会制定仲裁规则前,仲裁委员会依照本法和民事诉讼法的有关规定可以制定仲裁暂行规则”,但纵观国内众多仲裁机构的仲裁规则,也均未界定“其他代理人”的身份。因此在《仲裁法》及有关仲裁规则对代理人并无特殊限制的情况下,我们似乎可以得出这样的结论,除职业律师以外的普通公民也可以成为仲裁代理人。

诚然,委托代理人参与诉讼或仲裁,是法律赋予当事人的权利,至于委托谁作为代理人属于当事人对自己权利的处分,在不损害国家、社会、集体利益和他人合法权益前提下,应该尊重当事人与相对人之间的合意自由。但是当事人委托职业律师以及近亲属和单位职工、经过所在单位或者有关社团推荐的公民以外的普通公民来参与仲裁的做法是否可取仍然是值得商榷的。

通常而言,“公民代理”是与“职业代理”相对应的法律术语,是指当事人委托职业法律人之外的普通公民作为诉讼代理人参与诉讼的情形。在我国律师制度发展尚未成熟、专业律师数量匮乏的时候,公民代理人为化解矛盾、维护社会和谐发挥了一定程度的积极作用。然而随着市场经济的发展,市场的日益繁荣,社会生活日趋复杂均使得现代法律关系具有高度的复杂性。考虑到有的公民没有经过法律专业方面的培训,缺乏法律专业知识,不懂得如何举证,在庭审中也不能把握争议焦点进行辩论,影响到案件的正常审理,反而会给当事人的权益造成损害。同时一些公民代理人的违规收费行为破坏了法律服务市场严格准入的制度,造成法律服务市场的某种乱象。于是201311日新民诉法修改后,取消了“经人民法院许可的其他公民”作为诉讼代理人的规定。尽管也有人争论该条内容只是强调了可以委托的人员类型,但并不能就此推导出列举范围以外的其他人员就不可以接受委托,因此也就不能推论出其他公民作为民事诉讼代理的权利被剥夺。小编以为,《民事诉讼法》第五十八条准许当事人近亲属、本单位职工代理,主要是考虑到当事人亲属关系的可信度以及和劳动关系的制约度其实要强于陌生人代理,同时亲属或者本单位职工往往也不会收取费用,可以避免增加当事人的经济负担。至于法律规定由经过当事人所在的社区、单位或者有关社会团体(例如妇联、团委)同意推荐的人做代理人,主要的考虑是将大量的案件转移到基层自治组织的先行调解环节中去,避免过度诉讼和无谓缠讼,充分借助社会自治力量化解纠纷。通过该条的意图,新旧条款的对比并结合现实情况进行分析,立法者通过限缩代理人范围从而使代理人资格进行明确化、规范化的目的是毋容置疑的。只不过没有通过禁止性的立法用语,而是采用了较为温和的方式,希望通过在列举中取消概括性条款的方式来消极禁止其他公民参与民事诉讼活动。

仲裁同样是专业化程度较高的活动,在仲裁过程中缺乏法律职业资格和法律实务经验的普通公民对争议的实体法律关系的认识以及对仲裁具体程序的把握与专业律师相比明显存在着较大的差距,比如说未能及时申请财产保全,错过指定仲裁员的期限,要么没提交关键证据要么把和案件有关的材料不经整理分析全都交过来……这些都是实务中经常遇到的情况。一方面仲裁实行“一裁终局” 制度,由于代理人出现失误或失职而导致己方败诉的结果将是无法逆转的,再加上公民代理也没有执业风险保障机制,当事人的损失难以获得救济;另一方面,还必须要注意的是,仲裁具有不同于诉讼的保密性,鉴于公民代理人既没有职业道德的约束也缺乏必要的行业调整,对于职业法律人以外的普通公民是否能够做到保护当事人隐私,我们对此可以持合理怀疑态度。

有的当事人认为案件事实简单且“法不外乎情理”,只要自己在理,有没有专业知识对于维护自己合法权益影响不大;也有的当事人觉得律师费高昂,所以更倾向于求助于自己懂法律知识的亲朋好友或社会经验丰富的熟人。考虑到仲裁活动具有一定的特殊性,即使是法律职业工作者,如果不是专门从事仲裁相关行业的人员,有时也难免会误将民事诉讼的规定适用于仲裁。因此,基于以上多种原因,虽说“法无禁止即自由”,目前的仲裁法并没有限制普通公民成为代理人,但是小编建议为了更好地维护自身合法权益,当事人在选任代理人时还是应该经过更加慎重考虑。


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